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陆晓声书记在中国共产党兴化市第十一次代表大会上的报告
2012-02-24 23:50:36 来源: 作者: 【 】 浏览:1655次 评论:0
全面建设更高水平小康社会 坚定不移地向基本现代化迈进 ——在中国共产党兴化市第十一次代表大会上的报告 同志们: 中国共产党兴化市第十一次代表大会,是在我市发展立足新起点、开启新征程的关键时刻召开的一次十分重要的大会。会议的主要任务是,回顾总结市第十次党代会以来的工作,研究部署今后五年全市经济社会发展和党的建设的目标任务、主要措施,选举产生中共兴化市第十一届委员会和纪律检查委员会,动员全市各级党组织、广大党员干部和人民群众,继往开来,奋发进取,加快“富庶、生态、文化、和谐、幸福”兴化建设步伐,为建设更高水平小康社会、迈向基本现代化而努力奋斗。 现在,我代表中共兴化市第十届委员会向大会作报告。 过去五年的工作回顾 市第十次党代会以来的五年,是兴化发展历程中极不平凡的五年,是应对重大挑战、经受严峻考验、取得巨大成就的五年。五年来,在上级党委的正确领导下,在历届市委打下的良好工作基础上,全市上下坚持解放思想,务实创新,团结奋进,圆满完成了既定的各项目标任务,达到了省定全面小康标准,谱写了科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章。 ——综合实力跃上新台阶。2010年,全市实现地区生产总值380.24亿元,五年年均增长15.3%,三次产业比由24.5:44.9:30.6演进为16.8:45.5:37.7;完成财政收入54.46亿元、地方一般预算收入21.13亿元,五年均翻了两番多;城镇居民人均可支配收入达到18409元,农民人均纯收入达到8817元,五年年均分别增长13.5%和12.4%。连续四年跻身“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”。不锈钢制品、农副产品加工、机械制造等主导产业加快集聚,新材料、医药包装等新兴产业正在兴起,中国驰名商标、名牌产品创建取得突破。建成国家级不锈钢制品质量监督检验中心,荣获“全国科技进步先进市”称号。兴达公司成为亚洲第一、世界第二的钢帘线生产基地。连年被表彰为“全国粮食生产标兵(先进)县(市)”,荣获“中国生态河蟹养殖第一县(市)”称号。生产性服务业、现代物流业加快发展,戴南不锈钢综合物流中心成为省级服务业集聚区。生态文化旅游业蓬勃兴起,成功举办两届郑板桥艺术节和三届千岛菜花旅游节,荣获“省旅游工作先进集体”称号,千岛菜花、水上森林成为全国知名的旅游品牌。 ——城乡建设展现新形象。城市建设三年行动计划全面完成,建成区面积扩展到35平方公里。完成四牌楼和儒学文化广场、东岳庙和金东门历史街区修缮工程,建成城市防洪、滨河道路绿化工程和十大主题公园,“水文一体”成为城市的鲜明特色,荣获“省园林城市”称号。新农村建设成效显著,持续开展全面小康村建设、村庄环境和水环境整治,狠抓林业绿化和农田水利建设,大力实施农村实事工程,农村生产生活条件明显改善,全市涌现出了一大批新农村建设典型。城镇建设步伐不断加快,城市化水平达到45.9%,戴南、安丰被列为泰州小城市发展试点镇。交通等基础设施建设取得长足发展,五年累计新增高等级公路250公里,新改建农村公路1466公里,全市614个行政村实现村村通公路,初步实现了城乡路网和公交一体化。 ——民生保障取得新成果。大力实施振兴社会事业“三年行动计划”,省教育现代化市创建工作扎实推进,公共文化设施进一步完善,基本建成覆盖城乡的社区卫生服务网络和人口计生世代服务体系,荣获“全国计划生育优质服务先进市”和“省人口协调发展先进市”称号。一批教育、文化、广电、卫生、体育等社会事业领域的重点工程项目相继落成或即将建成。扎实推进社会保障工作,建成城乡一体化的基本医疗保障体系和社会大救助体系,城乡居民医疗保险和社会基本养老保险,以及全市最低生活保障和“五保”供养实现全覆盖,荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。积极鼓励扶持创业就业,五年新增就业5.1万人,转移农村劳动力11.65万人,城镇登记失业率控制在3.3%以内。认真办好实事工程,城乡区域供水和安全饮水、城区污水处理、低收入家庭住房保障等一系列重点民生工程取得阶段性成果。 ——精神文明和民主法制建设实现新突破。扎实推进社会主义核心价值体系的宣传和教育,广泛开展群众性精神文明创建活动,社会文明程度明显提升,荣获“省文明城市”称号。扎实推进民主政治建设,积极支持市人大及其常委会履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥市政协在政治协商、民主监督和参政议政中的重要作用。扎实推进平安法治建设,社会治安防控体系、矛盾纠纷排查调处机制、信访接待制度以及安全生产工作机制、突发事件应急处置机制进一步健全完善,社会稳定风险评估机制得到上级的充分肯定。2005年以来连年被省命名表彰为“社会治安安全市”,信访工作连续3年受到省表彰,“五五”普法工作通过省级验收。扎实推进党务、政务、村务公开工作,统战、群团、党史、人武、“双拥”、关心下一代和老干部等各项工作取得明显成效,实现省级双拥模范城“六连冠”。 ——党的建设工作得到新提升。深入开展学习实践科学发展观和创先争优主题教育活动,扎实推进学习型党组织创建,全面推行领导班子和领导干部“星级”能力创建活动,干部队伍的能力素质进一步提升。健全完善常委会议事规则,建立健全联席会议制度、效能监察机制,决策更加科学、民主。深化干部人事制度改革,竞争性选拔干部工作力度不断加大,发挥“退二线”干部作用、大学生村官培养、选派机关干部到村任职等工作得到省委组织部充分肯定。加大经费保障和政策激励力度,全面推行“五事四制”工作法,农村基层组织建设得到切实加强,社区和“两新”组织党建工作取得新进展,学校党建“条块结合、双重管理”模式在全省推广。认真贯彻落实《廉政准则》,党员领导干部廉政教育不断加强,教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系,以及重点领域和关键环节监管机制不断完善,农村“三资”管理、公务用车改革工作受到中纪委检查组肯定,党风廉政建设取得新成效。 回顾过去五年的工作,我们取得了超出预期的成果,积累了弥足珍贵的经验,留下了许多有益的启示。这些经验和启示主要是: 1. 必须坚持科学发展,走符合兴化市情、具有本地特色的发展之路。科学发展是时代发展的主题。五年来,我们始终以科学发展观统领全局,确立建设“富庶、生态、文化、和谐、幸福”兴化的目标,坚定不移地实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略。实践表明,这些目标和思路符合上级的部署要求,符合我市的市情实际,起到了凝聚人心、鼓舞干劲的作用,达到了取长补短、错位竞争的目的,有力地推动了经济社会的全面协调可持续发展。今后一个时期,我们要继续坚持把上级精神和本地实际紧密结合起来,遵循发展规律,把握发展大势,抢抓发展机遇,优化发展路径,努力在新的起点上开创科学发展的新局面。 2. 必须坚持改革创新,使解放思想、调优机制成为全市上下的共识。改革创新是经济社会发展的动力源泉。五年来,我们始终注意顺应宏观形势的新变化、竞争发展的新态势,坚持在改革创新中解放思想、调优理念,努力冲破影响发展的保守思想和惯性思维,“三敢三创”精神成为我市鲜明的时代印记;坚持在改革创新中健全制度、调优机制,大力推进目标管理、效能建设,激发加快发展的动力和活力;坚持在改革创新中科学决策、调优举措,成功应对了金融危机挑战,破解了发展中的诸多难题。今后一个时期,面对发展的新形势、新任务,我们要继续坚持改革创新,建立健全顺应科学发展要求的体制机制,努力在经济社会转型变革中抢占先机、赢得主动,推动经济社会发展再上新台阶。 3. 必须坚持民生优先,让广大群众共享改革发展成果。保障和改善民生是经济社会发展的根本出发点和落脚点。五年来,我们恪守发展为本、民生为先的价值取向,把维护最广大群众的根本利益放在首位,决策优先考虑民生需求、财政优先保障民生投入,倾听民声、顺乎民意,组织实施了一系列惠及广大群众的民生工程,得到了广大群众的理解、支持和参与。今后一个时期,顺应人民群众过上更加美好生活的新期待,我们要继续坚持以人为本、民生优先的理念,认真落实富民、惠民、安民的各项举措,以此凝聚民心、汇聚民智,形成推动发展的强大合力,共同建设美好生活的新家园。 4. 必须坚持建强队伍,为经济社会又好又快发展提供有力保证。推动经济社会发展、建设全面小康社会,关键要靠各级干部团结带领群众去实现。五年来,我们始终把建强干部队伍作为党建工作的核心,牢固确立“德才兼备、以德为先”的选人用人标准和“为科学发展选干部、配班子”的选人用人导向,加强干部品德、能力、勤廉建设,优化干部培养、选拔、任用机制,努力塑造“为民、务实、创新、清廉”的干部队伍形象。实践告诉我们,我市经济社会发展能够不断取得新成就,是全市百万人民共同努力的结果,这其中各级党组织和广大党员干部发挥了中流砥柱的作用。今后一个时期,面对发展的新任务、新要求,我们要更加注重加强干部队伍建设,切实把各级领导班子建设成为引领科学发展的坚强集体,以过硬的政治素质、工作本领、作风形象影响和引领广大群众,为经济社会又好又快发展提供组织保证。 五年来的发展成就鼓舞民心士气,五年来的经验值得倍加珍惜。在此,我谨代表中共兴化市委,向全市各级党组织、各位党代表,并通过大家向全市广大党员和人民群众,向所有关心支持兴化发展的各级领导、社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,在经济社会发展进程中,仍存在一些问题和不足。主要是:经济总量规模还不大,尤其是人均水平偏低,经济运行质量和效益还有待进一步提高;新兴产业发展相对滞后,大项目、好项目还很少,发展后劲还有待进一步增强;财政收支平衡压力较大,城乡居民增收难度加大,部分弱势群体的生活还很困难,社会保障救助体系还有待进一步完善;因利益引发的各类矛盾呈增多趋势,维护社会稳定机制还有待进一步健全;党风廉政建设还存在薄弱环节,干部队伍引领和服务发展的能力、水平和作风还有待进一步提升,等等。对此,我们必须高度重视,采取切实有效的措施加以解决。 今后五年的奋斗目标 今后五年,是我市建设更高水平小康社会、迈向基本现代化的重要时期,是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期,是统筹城乡发展、加速新型城市化和城乡一体化的关键时期。站在新的起点,展望未来,我们既面临经济全球化深入发展、新一轮科技和产业革命加速推进等发展机遇,也面临金融危机持续影响等不利因素的制约;既面临国家扩大内需、国际国内资本和产业梯度转移等发展机遇,也面临环境、资源等要素约束加剧的矛盾;既面临长三角区域经济一体化、江苏沿海地区开发、全省深入推进“两个率先”等发展机遇,也面临新一轮区域竞争态势更加激烈等挑战。在新的起点上实现发展新跨越,当务之急是要推动新一轮思想大解放。我们要在全市上下继续高举解放思想的旗帜,以更宽广的视野谋划未来,牢固确立拼搏进取、勇创一流的争先决心,善于向强者学,敢于与强者比,在横向比较中感受压力,激励斗志;以更先进的理念指导实践,牢固确立敢想敢干、敢闯敢试的创新思维,勇于标新立异,善于“无中生有”,在创新创优中抢抓机遇,激发活力;以更饱满的精神状态推进工作,牢固确立动真碰硬、真抓实干的进取精神,面对矛盾不回避,困难再大不退缩,在攻坚克难中实现先人一步、后来居上。广大党员干部要切实增强发展的紧迫感和责任感,争当解放思想、奋发有为的表率,以此凝聚百万人民的力量,向着更高、更宏伟的目标阔步前进。 今后五年,全市工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,坚持“工业强市、生态立市、人文兴市”,更大力度推动经济总量扩张、产业转型升级,协调推进经济、政治、文化、社会建设,切实加强党的执政能力和先进性建设,加快“富庶、生态、文化、和谐、幸福”兴化建设进程,在建设更高水平小康社会的基础上,加快向基本现代化迈进。 根据这一指导思想,今后五年全市的奋斗目标是: ——建设综合实力更强的富庶兴化。经济增长速度在苏中县(市)保持领先,地区生产总值五年翻一番,财政一般预算收入五年力争翻两番,综合实力跻身苏中第一方阵,在全国百强县(市)中位次前移。经济结构进一步优化,自主创新能力、教育现代化水平、人才建设水平进一步提高,整体竞争力明显增强。 ——建设环境优美宜居的生态兴化。单位GDP能耗、主要污染物排放总量下降,环境污染得到有效治理,绿化覆盖率不断上升,人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高,创建国家生态市的目标如期实现。 ──建设人文特色鲜明的文化兴化。文化教育人民、引导社会、推动发展的作用提升,文化事业和文化产业加快发展,新时期兴化精神发扬光大,地域文化特色品牌影响力进一步增强,文化软实力显著增强,建成在全国有一定知名度的文化强市。 ——建设社会安宁有序的和谐兴化、百姓安居乐业的幸福兴化。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争实现倍增,基本建成覆盖城乡的社会保障救助体系,人民群众的民主权利和合法权益得到有效保障。社会事业全面发展,城乡公共服务水平大幅提高,全民素质和文明程度普遍增强。法治兴化、平安兴化建设再上新水平,社会管理创新深化,基本形成具有地方特色的社会管理体系。建设更高水平小康社会、迈向基本现代化,是兴化百万人民的期盼,更是全市各级党组织和广大党员干部的共同责任。我们要进一步巩固提高小康建设成果,建设更高水平的小康社会,戴南、张郭等地区要树立更高的目标定位,力争率先在苏中实现基本现代化,为其他地方的发展积累经验、提供示范。全市上下要围绕既定的目标,同心同德,群策群力,努力把兴化的明天建设得更加美好。 今后五年的主要任务 按照上述指导思想,围绕新的奋斗目标,今后五年重点要抓好以下六个方面的工作: (一)加快转型升级,构建现代产业体系。加快转变发展方式,推动经济转型升级,既是宏观形势所迫,更是发展内在要求。要坚持把调整优化经济结构作为主攻方向,加快培育新兴产业,改造提升主导产业,全面推进现代农业,大力发展现代服务业,构建具有兴化特色的现代产业体系。 加快构建新型工业体系。围绕构建新型工业“234”体系,坚持集约式发展、特色化推进、信息化提升,加速新兴产业规模化、主导产业高端化、传统产业品牌化进程。一要做大新兴产业。以培育壮大新型材料、新型能源、医药包装、电子信息等新兴产业为重点,进一步完善产业发展规划,加强政策激励扶持,加大资源要素倾斜,推动新兴产业规模发展,确保到2015年高新技术产业产值占规模以上工业比重达30%。全力支持兴达公司成为世界最大的钢帘线生产基地,打造国家级高性能新材料产业基地。二要做强主导产业。以打造千亿级不锈钢制品产业集群和百亿级农副产品加工、机械铸造产业集群为目标,把培植一批规模过10亿元的企业放在重要位置,优化产业布局,强化要素保障,力促科技型、成长型企业做大做强,鼓励引导骨干企业通过自主研发、引进嫁接和并购重组等模式,发展前沿产业和高新技术项目;通过上市、股权融资、银企合作等方式拓宽社会融资渠道,提升产业发展层次。三要做特传统产业。以培大做强各具特色的区域经济板块为抓手,鼓励引导中小企业坚持市场导向,加大技改、装备投入,综合运用多种技术改造传统工艺、淘汰落后产能、提高管理水平。深化品牌专利创建,鼓励引导企业加强与高等院校和科研院所合作,突破一批核心关键技术,加快培育自主知识产权、自主品牌,形成核心竞争力。加快建筑业转型升级,确保五年内新增房建一级资质以上企业7家,建筑业施工产值年均增长20%以上,争创一批国家级和省级名优工程。 加快构建现代农业体系。大力实施现代农业发展“568”战略,加大农业投入,创新农业科技,完善经营机制,加快实现农业大市向农业强市的转型跨越。一要大力推进农业规模化。突出建设现代高效农业重点,进一步完善发展规划,创新管理机制,巩固提升和培育发展一批科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业园区和特色产业基地,建成国家级现代农业示范区。大力实施粮食高产高效创建工程,确保到2015年粮食总产量突破30亿斤。二要大力推进农业产业化。坚持产业集团化发展方向,加大农业招商引资、龙头企业培育、专业市场建设力度,做大做强农业特色产业,建设一批全国有影响、全省有位次的农产品加工基地、物流交易市场和观光休闲农业园区。三要大力推进农业标准化。加强农业科技支撑,健全完善农技服务推广体系,全面推进农业“三新工程”、“科技入户”工程,大力推行植保统防统治和动物疫病专业防治,建成农业科技研发中试基地。加强农产品质量安全体系建设,打造一批有机食品、绿色食品生产基地。加快推进农业机械化和信息化,加强农田水利和路桥基础设施建设,夯实农业标准化生产基础,重点实施好卤汀河、泰东河、车路河整治工程。四要大力推进农业合作化。坚持深化农村改革,大力发展以“三大合作”为主的各类新型合作组织,健全完善土地承包和流转机制,积极稳妥地发展农村小额贷款组织、农业投资担保公司和资金互助合作社,增强农业发展活力。 加快构建现代服务业体系。围绕做大做强服务业6大板块,进一步引导集聚、提升质态,推动现代服务业提速升级。一要改造提升传统服务业,扩张总量。认真制定和落实鼓励扶持服务业发展的政策措施,大力发展交通运输业,加快建设一批星级酒店和城市商贸文化休闲综合体,全面提升餐饮住宿业、商贸流通业发展水平,加快发展健康保健、托幼养老、社区家政等生活性服务业。深入实施“万村千乡”市场工程,完善农村消费品流通网络。健全完善市场监管机制,稳步发展房地产业。二要加快发展现代服务业,优化结构。坚持现代服务业与新型工业化互动并进,大力发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、商务服务和信息服务等生产性服务业。加强市场流通体系建设,健全完善不锈钢综合物流中心功能,有序推进合陈粮食物流园区和得胜湖港口物流园区建设。三要做强做精生态文化旅游业,打造特色。加大生态文化旅游产业的整体规划和开发建设力度,完善景区配套功能,发展相关旅游产业,加快形成“两区多特”的旅游布局体系。积极开展与长三角城市的区域旅游合作,加快推进休闲、商务等综合性旅游,加快把我市建成全国全省优秀旅游目的地。 (二)推进开放创新,增创区域竞争优势。推动经济社会又好又快发展,创新驱动是核心战略,扩大开放是现实路径,深化改革是根本动力。要突出以人才为引领、园区为载体、投入为支撑、改革为动力,实施开放创新“双轮驱动”,推进跨越发展。 增强创新能力,抢占发展制高点。坚持政府引导和市场配置相结合、自主创新和引进吸收相结合,大力培育创新主体,加快集聚创新资源,切实提高创新效能。一要加强创新平台建设。突出企业主体,强化政策激励,鼓励引导企业加快研发中心的建设和升级,新建一批博士后工作站和院士工作站,着力培育以中小科技企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新企业集群。加快公共科技服务平台建设,充分发挥国家级不锈钢制品质量监督检验中心作用,切实增强产业整体竞争力。二要加强科技创新投入,坚持政府引导、企业为主、社会参与,大力推进科技与资本、金融紧密结合,加快构建科技投入多元化机制。加强创新型兴化建设,力争建成全国科技进步示范市。三要加强人才队伍建设,大力实施人才“2113”工程,创新人才引进培养机制,优化人才服务体系,加快培养引进一批科技领军人才、高素质管理人才、高技能人才和创新创业团队。突出企业家队伍建设,进一步加大培训、激励力度,造就一支有战略眼光、有社会责任感、懂经营善管理的现代企业家队伍。 扩大对外开放,培育发展增长极。一要把大力推进招商引资、项目建设作为首要任务,抢抓国际国内资本和产业转移的机遇,紧盯国际大集团、国内大企业,建强招商队伍、扩大招商宣传、优化招商机制、强化招商考评,力争在招引高新项目、重大项目,尤其是国际资本方面不断取得突破,努力提高产业高新化、经济国际化水平。二要把调优外贸结构、加强外经合作作为重要内容,鼓励引导企业申报自营出口权、参与境外商标注册和开展国际认证,拓展国际市场,扩大外贸规模,建成国家级不锈钢出口基地,做强省级脱水蔬菜出口基地。积极实施“走出去”战略,培育壮大跨国经营主体,积极支持企业参与国际经济技术合作。三要把工业园区作为主要载体,认真落实鼓励扶持政策,加大园区基础建设投入,完善园区配套功能。加大上争力度,盘活存量资源,切实破解土地制约,保障土地供给,提升园区承载能力。重点打造江苏省兴化经济开发区和14个特色产业园区。积极探索与发达地区开展共建园区,加快构建区域之间优势互补、合作共赢的发展格局。 加大改革力度,增强发展推动力。突出重点领域和关键环节,着力突破体制机制性障碍,加快形成推动科学发展的制度保证。围绕建设服务型政府,深化行政管理体制改革,加快电子政务建设,健全新闻发布、社会公示和听证制度,全面推进政务公开,加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,强化行政审批、服务工作,简化流程,规范收费。深化财税体制改革,健全完善工业信息化管理系统,大力营造阳光、公平的税赋环境。深化金融体制改革,健全信用担保体系,创新金融信贷产品,加强对“三农”和中小企业的金融支持。深化户籍管理制度改革,促进城乡居民自由流动,增强城乡发展活力。 (三)强化统筹协调,提升城乡发展水平。加快推进新型城市化、城乡一体化,是转变经济发展方式的重要内容。要坚持新型城市化与新农村建设相结合、区域协调发展与生态环境建设相结合,推动经济社会全面协调可持续发展。 着力推进城乡建设。围绕建设生态水乡特色明显、宜居宜商的现代化中等城市的目标,坚持扩大规模与完善功能并举,加快城市基础设施建设,有序推进旧城改造,扩大新城区居住规模,合理布局城市主要功能区。实施城市路网建设工程,尽快形成内环外通的道路网络。全面推进城市绿化建设,加强历史文化遗存的规划和保护,使“水文一体”的城市特色更加鲜明,力争建成国家级园林城市。坚持建管并重,健全完善城市管理综合执法运行机制,推行市容街景精细管理,打造城市宜居环境。按照城乡一体化和建设社会主义新农村的要求,推行城乡规划、建设一体化,稳妥开展乡镇区划调整工作,优化城镇空间布局。加快城镇基础设施和综合功能建设,扎实抓好戴南─张郭、安丰小城市和重点城镇建设工作,积极推进戴南镇强镇扩权,加快形成“一主两副多极”的城镇建设格局。坚持以康居示范村和小康示范村建设为抓手,认真实施村庄建设“一街两区三化”工程,推进村庄环境和水环境整治工作,改善农村生产生活条件。 着力统筹区域发展。坚持规划引领,实行经济社会发展规划、城市总体规划与土地利用总体规划“三规”融合,进一步明晰市域主体功能区划,推进制造业重点发展区、服务业优化发展区、特色农业发展区、生态保护区等4个主体功能区建设。坚持分类指导,进一步健全完善促进经济薄弱乡镇发展的政策措施,加大财政扶持、项目支持力度,优化结对帮扶机制。薄弱乡镇要立志追赶跨越,发挥优势,差别化发展,通过强力推进招商引资、“飞地”开发,增强发展活力。多策并举发展壮大村级集体经济。坚持交通先行,加快构建综合交通运输网络,完善市域重要产业节点连通道路体系,缩短与周边中心城市的时空距离。加快推进城乡公交客运一体化,实现行政村客运班车通达全覆盖。 着力加强生态建设。围绕如期建成国家生态市的目标,实行最严格的环境保护制度和土地管理制度,实施好大纵湖综合整治和退渔还湖等生态修复工程,加强徐马荒湿地保护区、李中水上森林、乌巾荡公园等区域的建设与保护,继续抓好植树造林,切实提高环境质量。大力推进资源节约型城市建设,加快发展低碳技术、节能环保产业和循环经济,提高资源、能源综合利用率。加大环境执法力度,铁腕治污,刚性降耗,确保节能减排任务全面完成,打造天更蓝、水更清、地更绿的宜居环境。 (四)加强文化建设,增强文化引领能力。建设更高水平小康、迈向基本现代化,既要有发达的经济,也要有繁荣的文化;既要有经济硬实力,也要有文化软实力。要坚持把“文化兴化”建设放到更加重要的位置,大力实施“人文兴市”战略,推动文化的大发展大繁荣。 弘扬时代人文精神。注重从展现时代特征出发,扎实推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬以“三敢三创”为代表的改革创新精神,着力塑造拼搏进取、诚信包容的时代人文特质,激发推动科学发展的强大精神动力。注重从传承历史文化精华出发,认真做好历史文化遗存的挖掘、整理、研究工作,广泛开展优秀传统文化的学习、宣传、教育活动,增强文化自觉,树立文化自信,实现文化自强。注重从彰显区域文化特色出发,深入开展群众性精神文明创建活动,加强非物质文化遗产保护和开发,精心组织郑板桥艺术节、施耐庵文学奖评选、国际象棋比赛等活动,放大地域文化品牌效应,提高板桥故里、水浒摇篮、国象之乡的知名度和影响力。 发展公益文化事业。建立健全支持文化事业发展的投入增长机制,增加项目投入、激励性投入和政府购买文化服务的比重,切实加强公共文化服务体系建设。大力实施文化惠民工程,突出基层重点,进一步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络,切实提高基层公共文化服务能力。引入竞争激励机制,激发文化艺术人才的创作热情,努力推出一批能够继承文化传统、体现时代要求、群众喜闻乐见、独具兴化特色、在全省全国有影响的文化精品力作。加强文化人才队伍建设,围绕文化事业发展所需,积极培养、引进一批文化管理、经营和专业人才队伍,充分调动各类文化人才的积极性和创造性。 培育特色文化产业。树立全球眼光和战略思维,以开放创新理念推进文化产业发展。坚持市场导向,围绕文化产业园区建设、文化产业品牌打造、特色资源开发等,精心策划和包装项目,尽快建成一批市场前景好的文化产业项目。树立文化产业创意理念,探索发展创意设计、影视娱乐等新兴文化业态,丰富文化产业发展的形式和内涵。实施重大项目带动战略,抓好规划引导和基础建设,加大文化产业项目招商力度,大力培育、扶持和引进一批具有示范性、导向性、带动性的重大文化产业项目,推动我市文化产业不断做大做强。 (五)突出民生改善,提高全民幸福程度。紧扣民生幸福这一发展的根本目的,用更广的思路、更多的精力、更大的力度关注和改善民生,全面提高人民群众的生活水平和质量,提高人民群众的幸福感和满意度。 健全就业保障体系。把实施居民收入倍增计划作为改善民生的“硬任务”,大力推进全民创业,拓展民间投资的领域和范围,降低民间投资准入门槛,完善鼓励扶持民间投资的政策措施,充分释放民众中蕴藏的创业致富能量。实行更加积极的就业政策,健全完善城乡就业管理服务体系,加强职业技能培训,推进农村劳动力转移就业,实施好再就业援助行动。健全完善企业工资收入分配制度,推行工资集体协商制度,适时提高企业最低工资标准。健全社会保障体系,巩固城乡居民社会基本养老保险全覆盖成果,实现企业职工养老保险全覆盖,逐步提高企业退休人员基本养老金水平。提升医疗保险保障水平,进一步完善城乡一体化门诊统筹制度和医疗保险政策措施,提高各类医疗保险结报比例。积极推进失业保险、工伤保险和生育保险工作。健全社会救助体系,进一步完善覆盖城乡的社会救助机制、扶贫帮困机制、扶残助残机制、优抚保障机制和社会福利服务网络,大力发展慈善事业,切实提高救助能力。构建住房保障体系,加大保障性安居住房建设力度,确保三年基本解决城区低收入家庭住房困难问题。 完善公共服务体系。优先发展教育事业,继续推进教育布局调整和资源优化配置,高质量普及义务教育,高标准普及学前教育和高中阶段教育,积极发展职业教育、特殊教育,加强教师队伍建设和校舍安全工程建设,促进教育事业优质均衡发展,高水平建成省教育现代化市。加快卫生事业改革和发展,深入推进医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度,健全疾病防控体系。统筹配置城乡医疗资源,加强市人民医院和市中医院建设,健全完善市镇村三级医疗服务网络,切实提高医疗服务水平。加强公共体育设施建设,大力推进全民健身活动。以扎实开展新一轮省人口协调发展先进市创建工作为抓手,优化人口计生服务,推进依法行政,严格控制出生人口性别比,稳定低生育水平。加快城乡区域供水和安全饮水工程建设,优化水厂运营管理,建立科学合理的水价形成机制,确保群众喝上放心水、称心水。 加强民主政治建设。把满足人民群众参与社会事务管理的愿望作为实现民生幸福的重要内容,充分尊重人民群众的民主权利,进一步扩大人民民主。积极支持人大及其常委会依法履行职能、进行法律监督,积极支持政协开展政治协商、民主监督,拓展人大代表和政协委员发挥作用的渠道。巩固和发展新时期爱国统一战线,扎实推进民族宗教、“双拥”、对台、侨务以及工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、关心下一代等工作。加强基层民主建设,健全民主制度,丰富民主形式,保证群众依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步深化基层政务公开、村务公开和村民直评村官工作,完善基层民事协调、民意听证、民主评议制度,保障人民群众对公共事务,尤其是事关切身利益重大事项的知情权、参与权、监督权和选举权。 (六)创新社会管理,营造和谐发展环境。促进社会和谐稳定既是发展的重要任务,也是重要保障。要坚持以人为本、源头治理、综合施策,全面推进理念思路、体制机制、手段方式创新,加快构建“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局,努力提高社会管理科学化水平。 优化社会管理机制。围绕解决当前社会管理的热点难点问题,着力构建上下联动、齐抓共管的社会管理新机制,重点完善诉求表达机制,畅通信访渠道,推进领导干部接访、下访工作制度化、常态化;完善矛盾排查调处机制,健全社会矛盾纠纷排查、预警、调解组织管理体系和工作运行机制,综合运用人民调解、司法调解、行政调解等多种方式,切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态;完善应急管理机制,健全公共突发事件应急处置预案,一旦发生突发事件,确保指挥及时、力量到位、有序应对、妥善处置;完善社会公共安全管理机制,严格落实安全生产和食品药品安全监管工作责任制,杜绝重特大安全生产事故和食品卫生安全事故的发生;完善信息新闻发布机制,确保迅速、客观、准确回应社会和媒体的关切,着力提高新闻发布工作的实际效果。认真实施社会管理创新试点工作,及时总结推广社会管理的新经验、新做法、新模式,提高社会管理整体水平。 深化平安法治建设。深化法制宣传教育,积极开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动,加快形成遵纪守法、依法办事的良好社会环境。深化法治建设,突出以依法行政、公正司法为重点,严格规范行政执法行为和司法行为,维护社会公平正义。深化平安建设,加强社会治安综合治理,健全完善社会治安大防控体系,深入开展严打整治斗争,切实提高人民群众的安全感。注重源头治理,进一步健全完善社会稳定风险评估机制,做到作决策、定政策、搞建设、上项目,都要把开展社会稳定风险评估作为必经程序和前置条件,维护群众利益,减少社会矛盾,维护社会稳定。 强化基层基础工作。加强基层社区建设,健全完善新型社区管理和服务机制,加快建立新型社区管理模式,强化社会管理和服务功能,突出抓好流动人口、特殊人群的管理。进一步加大投入、充实力量、整合资源,推进基层政法综治组织规范化建设。把农村社会管理与基层党建工作结合起来,加强以村党组织为核心、村民自治组织和综治组织为依托、“党员堡垒户”为节点的农村社会管理网络建设,构建行之有效的农村社会管理新模式。建立健全互联网综合管理机制,充分利用网络渠道加强与社会各方面的沟通联系,把握网络管理工作主动权。 全面加强和改进党的建设 全面建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进,关键在各级党组织,关键在各级领导干部。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,大力推进党建工作创新工程,切实提高党建工作科学化水平,为开创科学发展新局面提供坚强的政治保证。 1. 加强思想政治建设,增强发展动力。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部,深入推进学习型党组织建设,引导广大党员干部加强政治理论、现代科技、法律法规、党史国学等知识学习,坚定理想信念,拓宽思维视野。完善干部培养锻炼机制,扎实推进领导班子和领导干部履职能力“星级”创建活动,全方位、多渠道加强领导干部教育培训和实践锻炼,提高各级领导干部的能力素养。广大党员干部要坚持理论联系实际的学风,贴近基层,贴近群众,一切从实际出发,做善于发现的思考者、勇于创新的先行者、敢于实践的探索者,通过一班人促进一批人、带动一群人,努力把全市上下的积极性、创造性凝聚到加快发展、促进和谐上来。 2. 加强干部队伍建设,提升发展能力。牢固树立注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,以选优配强乡镇党委书记和部门“一把手”为重点,大力选拔和使用那些工作有激情有思路有办法的干部,格外关注和留意那些长期在经济薄弱乡镇工作、在干部群众中具有良好口碑的干部,决不亏待那些不拉关系、不走门子的干部,真正使德才兼备、以德为先的用人标准落到实处。以更大力度推进干部人事制度改革,健全完善干部选拔任用机制,大力推行公开选拔、公推公选等竞争性选拔干部办法,努力让能者上、庸者让、劣者下。完善干部选拔任用监督机制和干部工作信息公开机制,全面推行“一报告两评议”制度,提高选人用人的公信度。加强后备干部队伍建设,注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部,加大机关部门和乡镇干部交流力度,从整体上优化干部队伍结构。 3. 加强基层组织建设,巩固发展基础。以深入推进创先争优活动为契机,加强基层组织建设,深入开展“比学赶超”活动,扎实推进“科学发展争一流”活动和以“五好五带头”为主要内容的“双承诺”活动,创新活动的载体和形式,加快构建创先争优长效机制。切实加强农村基层党组织建设,完善党建工作制度,积极探索建立与党政“一肩挑”相适应的运行机制,深入推进村级组织规范化建设,全面实施村级“四有一责”建设行动计划和“四议两公开”、“五事四制”工作法。改进党组织设置,试行设立中心村党委。选优配强行政村党组织书记,建立健全大学生村官培养、使用和管理长效机制。加强“两新”组织党建工作,认真实施“双百”工程,扎实推进“三化三入”工作。加快推进党建一体化,认真抓好城市及农村社区党建工作,深入开展村企共建、机关与社区“三联三促”活动,全面提升社区党组织服务群众的能力。建立健全党员教育、管理长效机制,做好党员发展工作,增强党的生机与活力。 4. 加强党的作风建设,优化发展环境。大兴密切联系群众之风。广大党员干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,把增进人民福祉作为各项工作的出发点和落脚点,切实做到知民情、察民意、解民忧、化民怨。大兴调查研究之风。领导干部要主动问政于基层,问计于实践,问需于群众,努力使我们的决策符合上级的要求和本地的实际。大兴求真务实之风。机关部门要牢固树立服务基层、服务群众、服务企业的理念,力倡立说立行、雷厉风行的抓落实之风,力推方便群众、优化服务的促发展之举。进一步加大效能监察、明查暗访力度,切实强化各层各级的执行力。大兴艰苦奋斗之风。各级领导干部要牢记“两个务必”,确立过紧日子的思想,勤俭办事,杜绝铺张,把有限的财力用于促进发展、改善民生。 反腐倡廉建设不仅事关党的形象和人心向背,也是一个地方发展环境和竞争力的重要体现。兴化历来具有优良的廉政传统,无论是以范仲淹、宗臣、郑板桥为代表的古代先贤们,还是在兴化革命、建设、改革时期涌现出的一批优秀干部,无不具有清正廉洁、真心为民的鲜明特征。尽管历史在前进、时代在变迁,但他们的美好品德和精神风范历久弥新,具有永恒的价值,理应得到代代传承、发扬光大。我们要把反腐倡廉建设作为始终必须抓好的重大政治任务,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,加快构建具有兴化特色的惩治和预防腐败体系。着力增强教育的针对性,引导各级干部自觉遵守《廉政准则》,筑牢拒腐防变的思想道德防线;着力增强制度的执行力,依靠严明的制度管权管事管人;着力增强监督的有效性,在加强党内监督的同时,注重发挥社会监督和舆论监督的作用,确保公共权力在阳光下运行。同时要切实加大惩治腐败力度,坚决查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效,赢得人民群众的信任。 同志们,回顾过去,我们为取得的成就而无比自豪;瞻望未来,我们对兴化美好的前景充满必胜信心。让我们更加紧密地团结起来,坚持科学发展,不断解放思想,致力开放创新,加快“富庶、生态、文化、和谐、幸福”兴化建设进程,为全面建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进而努力奋斗,共同创造兴化人民的幸福生活和美好未来!
Tags:陆晓声书记在中国共产党兴化市第十一次代表大会上的报告 责任编辑:xhbqwx
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